2024年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实党的二十大精神，根据2024年连州市依法治市、法治政府建设工作要点，明确目标任务，强化工作措施，推进全市医疗卫生高质量发展。现将我局2024年法治政府建设年度报告如下：

　　一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署的情况以及贯彻落实措施

　　一是强化学习教育。通过集中学习、网络培训、党课宣讲等多种形式开展学习教育。2024年，共开展理论学习中心组学习15次，党组会学习30次，领导班子到挂点联系医疗卫生机构讲授党纪、党的二十届三中全会精神专题党课16场次。二是加强党建活动。发动公立医院积极打造“医心向党”特色党建品牌，挖掘卫健特色的“小而美”志愿项目，多种形式开展主题党日活动，推动党建与业务工作深度融合。三是抓好专项治理。持续配合开展省委和市委巡巡察，坚决整治医药领域腐败问题和群众身边不正之风，重点部署推进大型公立医院巡查及卫健系统工程建设、医疗采购、选人用人领域突出问题专项治理。

　　二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治广东建设的具体举措

　　我局坚持以习近平法治思想为指引，将习近平法治思想贯彻落实到卫健工作的全过程、各方面，一是局党组理论学习中心组学习习近平法治思想常态化，目前已学习习近平法治思想3篇次，并举办了1期习近平法治思想专题讲座；二是推动卫健系统习近平法治思想学习宣传阵地建设工作，目前已有4家医疗机构完成了习近平法治思想学习宣传阵地建设工作。三是紧密围绕省委“1310”具体部署，制定《2024年卫生健康领域“百千万工程”工作方案》和《连州市卫生健康局推进卫生健康领域以县城为重要载体的新型城镇化试点实施方案》等，将法治政府建设工作充分融入理论学习，推动构建“县强、镇活，村稳”的基层医疗卫生服务体系，全方位全周期保障人民健康。

　　三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

　　一是成立卫健系统依法行政工作领导小组，将法治建设纳入全局重要工作议事日程，认真贯彻落实领导干部集体学法制度，努力运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定。二是切实履行推进法治建设第一责任人职责，坚持做到重大工作亲自部署、重大问题亲自过问，重大环节亲自督办，在法治卫健建设中充分发挥表率作用。三是聘请专职律师作为顾问律师，为卫健项目建设和规范行政执法等工作开展律师审查意见，进一步提高依法行政水平和防范风险能力。四是通过多种形式强化执法人员的学习培训，并组织全局39名干部职工开展网络法律学习和学法考试，参学率和满分率均达100%。

　　四、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效。贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《连州市贯彻落实<广东省法治政府建设实施纲要>的实施方案》的情况，以及落实我市法治政府建设工作要点相关安排的情况

　　（一）促进政府职能转变。

　　1.着力提升政务服务效能。全面贯彻落实“证照分离”改革工作，通过直接取消审批事项、压减审批要件和环节、取消许可证件有效期等举措，推行证明事项告知承诺制，降低办事成本、提高审批效率，推进医疗资源科学配置，提高卫生健康管理效率。我局在广东政务服务网公布的依申请6类+公共服务事项数为89项，目前已进驻政务服务大厅为81项。2024年，医师执业证核发202件人（其中医师注册78人、医师变更105人、中医医疗机构医师注册10人、中医医疗机构医师变更注册9人，护士注册总数320人（其中首次注册34人、延续注册175人、变更注册101人、重新注册3人、注销注册7人）。

　　2.持续优化法治化营商环境。贯彻落实《广东省优化营商环境三年行动方案（2023—2025年）》，开展乱罚款专项整治行动，通过畅通执法投诉渠道、及时清理罚款规定、运用信息化手段开展监控、加强实地督查等方式，全面盘查卫生健康领域工作中存在的问题。2024年，我局依法处理经营主体投诉6件，清理罚款规定1次，暂未发现不合理的罚款规定。

　　（二）推进政府治理规范化程序化法治化

　　一是加强规范性文件管理，按有关规定组织开展规范性文件清理，2024年我局未制定份规范性文件，目前继续有效的规范性文件共3份，不存在妨碍市场公平竞争、与“上位法”或新修订法规条款相矛盾或冲突的情况。二是严格按流程制定重大行政决策，执行重大行政决策公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估、集体讨论决定等程序。2024年我局有1项重大决策事项，全部按程序落实法制审核。

　　（三）坚持严格规范公正文明执法

　　1.深化行政执法体制改革。严格执行省编制的镇街综合行政执法事项目录，对13项下放事项制定乡镇承接省级“事项目录”工作指引，配合完善赋权事项评估和动态调整制度，确保乡镇赋权工作依法科学合理。

　　2.创新行政执法方式。加强推进跨部门综合监督，充分运用“双随机、一公开”、分类分级管理等监管方式方法，强化对企业的监管，着力解决检查频次过高、随意检查、重复检查等问题。截至2024年12月31日，已开展市内19家一级及以上医疗机构、3家未定级医疗机构信用分级评价和信用信息管理工作，辖区内468家公共场所开展实施了卫生监督量化分级管理工作。本年共有增信信息58条，失信信息8条，不良信息2条。推行公共场所卫生告知承诺制，今年共发出159张“告知承诺制”《卫生许可证》。

　　3.提升行政执法人员能力素质。制定《连州市卫生健康局行政执法业务培训登记卡制度》，设立业务培训登记卡，如实记录政执法人员学习培训情况。采用“线上+线下”方式进行公共法律知识专题培训，确保本单位行政执法人员每年接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。线上培训通过在广东省干部培训网络学院学习、广东省卫生监督所网络授课和参加线上业务培训班。线下通过法治专题培训班、业务培训班、案例指导等方式进行学习培训。

　　（四）加大矛盾纠纷行政预防调处化解力度

　　1.贯彻落实新修订的行政复议法。一是加强对新修订的行政复议法的学习培训，分别举办卫健系统和领导班子专题培训班，由顾问律师授课，专题学习行政复议法。二是按照“谁作出行政行为、谁出庭应诉”工作制度，积极作好应诉各项准备工作。2024年我局没有行政诉讼和行政复议案件。

　　2.创新调解工作机制，充分利用第三方医调委工作机制，有效化解矛盾，积极改善医患关系。2024年度，医疗纠纷人民调解委员会受理24起，现已成功调解20起。

　　3.全面深入推进卫生健康依法分类处理信访诉求工作。2024年度，我局处理网络舆情6件；办理纪委、纪检转办信访件共11件；办理群众来访（来电、来信）信访件18件；办理市府、市委、人社、工信局、市监局转办信访件5件；办理省一体化信访系统信访件17件，办理省卫健委信访管理系统信访件3 件，处理答复12345政府服务热线工单535件。

　　五、学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规的情况

　　为深入学习贯彻习近平法治思想，切实提高全市卫生健康系统各级干部职工的法治素养和法治观念，进一步提升各医疗卫生单位依法决策、依法行政、依法办事的能力，按照“谁执法谁普法、谁主管谁普法”的工作要求，2024年，我局举办了2期法治专题培训班。由法律顾问授课，专题培训了《中华人民共和国行政复议法》（新修订）、《中华人民共和国爱国主义教育法》、《中华人民共和国民法典·婚姻家庭》、《中华人民共和国国防教育法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《保守国家秘密法实施条例》等6部新施行、新修订的法律法规。

　　六、2024年推进法治政府建设存在不足和原因

　　我局在法治政府建设工作中取得了一定成效，但是在整体推进的工作过程中还存在不足之处：一是依法行政能力有待提高。在学习习近平法治思想上存在片面化、碎片化的现象，理论学习还存在一定的差距，没有真正做到往深里走、往心里走、往实里走，运用法治思维和法治方式解决问题的能力需进一步提高。二是卫生监督执法不够到位。我市卫生监督执法编制15人，但实际在编人员仅11人，当前各项卫生监督工作业务工作量非常大，卫生监督执法工作难以到位。三是普法宣传形式不够丰富。卫生健康法律法规政策宣贯的内容和形式有待丰富，普法宣传形式以单向传播为主，互动不够，技巧不足，创新不多，缺乏吸引群众主动性和积极性的方式方法，普法质效有待深化。

　　我局法治政府建设存在不足的原因如下：一是理论学习不够全面和系统，用新思想武装头脑、指导实践不足，面对新形势、新发展、新要求，运用法治思想思维和法治方式解决新问题、采取新措施思想认识不到位。二是目前卫生监督机构改革尚未完成，导致卫生行业执法队伍，人员不稳，人心不定，在一定程度上影响了全市卫生健康执法工作的全面开展。三是卫生健康系统各医疗卫生机构普法队伍人才不足，普法宣传渠道有限、宣传形式单调、宣传载体不够丰富，宣传覆盖面不全，宣传效果有限。

　　七、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　(一）完善相关制度，持续推进法治建设工作。进一步完善平安医院建设、法治建设专题研究、全三重一大事项决策、依法执业自查、法律顾问等相关制度，坚持以“人民健康”为中心，督促医疗机构规范行医、依法执业，保持疫情防控和医疗救治工作不放松，更好地传承创新，为群众的健康保驾护航。

　　（二）强化队伍建设，大力提升监督执法水平。不断加强卫生健康执法培训，提升创新意识，深入研究分析现阶段监管的难点和堵点，挖掘监管新手段，推行向非现场监管模式转变，大大降低人力、物力和财力，达到满意效果，进一步提升监管水平。

　　（三）改变宣传方式，深入推进普法宣传工作。加强卫生健康法治文化建设，将法治宣传与卫健重点工作相结合，通过板报、墙报、发放宣传单、上街宣传、知识竞赛等多种形式，广泛深入地宣传政策法规，促进医疗机构依法决策、依法管理、依法执业、依法化解医疗纠纷矛盾。

连州市卫生健康局       

　　2025年1月15日